Mensenhandel is het werven, vervoeren, overbrengen of huisvesten van een persoon, met gebruikmaking van dwang (in brede zin) en met het doel die persoon uit te buiten. De (beoogde) uitbuiting is de kern van mensenhandel en bestaat uit verschillende categorieën:
- Arbeidsuitbuiting: als iemand gedwongen wordt om te werken. En de inkomsten van dat werk (gedeeltelijk) moet afdragen en/of in mensonterende omstandigheden moet werken;
- Seksuele uitbuiting: als iemand gedwongen wordt om seks te hebben tegen betaling van geld, kleding of eten;
- Criminele uitbuiting: als iemand gedwongen wordt om te bedelen, stelen of andere criminele activiteiten uit te voeren. En de buit moet afdragen aan de uitbuiter.
Met de onderstaande indicatoren is de voortgang van dit beleidsveld in 2021 gemeten. Als er geen gegevens beschikbaar zijn/of één maal per twee jaar gemeten worden staat er een streepje.
Prestatie indicator(en) | Rekening 2019 | Rekening 2020 | Begroting | Rekening |
|---|---|---|---|---|
Aantal in behandeling genomen potentiële casussen door de ketenregisseur | 36 | 18 | 40 | 25 |
Wat wilden we bereiken in 2021?
We wilden mensenhandel op alle fronten tegengaan. We wilden slachtofferschap en daderschap voorkomen. Ook wilden we de kennis over en weerbaarheid tegen mensenhandel vergroten. Daarnaast wilden we de aanpak versterken door het formuleren van de bouwstenen voor een nieuwe, brede aanpak tegen mensenhandel, met onze partners en met de raad.
Wat hebben we hier voor gedaan?
- We hebben samen met ketenregisseur mensenhandel bij het zorg- en veiligheidshuis signalen van mensenhandel opgepakt en in samenspraak met politie en zorgcoördinator mensenhandel acties uitgezet om zorg en ondersteuning te bieden aan slachtoffers en om daders aan te kunnen pakken;
- In oktober 2021 hebben we een veiligheidssessie over mensenhandel georganiseerd, waarin we met de gemeenteraad en inhoudelijke experts de recente ontwikkelingen en urgente thema`s hebben besproken, als input voor de aanpak van mensenhandel;
- We hebben het Actieprogramma mensenhandel gemeente Groningen 2022-2024 opgesteld, gericht op de aanpak van verschillende vormen van mensenhandel: seksuele uitbuiting, arbeidsuitbuiting en criminele uitbuiting;
- We hebben in oktober 2021 de Week tegen Mensenhandel georganiseerd met een congres met bijdragen van de Nationaal Rapporteur Mensenhandel, de voorzitter van de commissie Bescherming Arbeidsmigranten, het OM, Arbeidsinspectie, FNV en Fairwork. Daarnaast zijn verbeteringen in onze aanpak besproken met onze zorg- en veiligheidspartners. En we hebben lezingen georganiseerd met het OM en FNV over mensenhandel.
Conclusie
Mensenhandel is iets dat zich grotendeels ‘onder de radar’ afspeelt. Vermoedelijk is het aantal gemelde signalen (casussen) maar een deel van de grootte van het probleem mensenhandel in de gemeente Groningen. Dit beeld is in lijn met het landelijke beeld, waaruit naar voren komt dat het aantal geregistreerde slachtoffers geen reële weergave is van de omvang van het probleem. De problematiek vraagt om een verdere versterking van de integrale en regionale aanpak van mensenhandel. Met het actieprogramma mensenhandel geven we de aanpak een stevige impuls, waarbij we specifiek inzetten op: vergroting van het bewustzijn middels training en voorlichting, verbetering van het zicht op aard en omvang van mensenhandel, het voorkomen van slachtoffer- en daderschap, het opwerpen van barrières en het bieden van hulp en ondersteuning aan slachtoffers.